O victorie tardiva, trista si cu posibile consecinte: obligativitatea inmagazinarii gazelor naturale a fost anulata

ANRE a publicat ieri pe pagina sa un proiect de Ordin privind abrogarea Ordinului presedintelui Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei nr. 14/2015 pentru aprobarea Metodologiei privind determinarea anuala a nivelului stocului minim de gaze naturale pentru titularii licentelor de furnizare de gaze naturale si pentru titularii licentelor de operare a sistemelor de transport al gazelor natural, cu un articol unic:

“Se abroga Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei nr. 14/2015 pentru aprobarea Metodologiei privind determinarea anuala a nivelului stocului minim de gaze naturale pentru titularii licentelor de furnizare de gaze naturale si pentru titularii licentelor de operare a sistemelor de transport al gazelor naturale, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 181 din 17 martie 2015”.

In tara aceasta chiar asa se petrec lucrurile, gresim 5 an de zile, luam banii de la consumatori, omoram firmele, distrugem oamenii si ulterior aruncam un Ordin de abrogare a unei greseli.

Viata merge mai departe, ca si cand nimic nu s-a intamplat.

Am gresit si cu asta basta.

Efortul de a convinge cu mare greutate in urma cu 1 an in Campania Pret Corect La Gaze, un participant la piata de normalitatea de a-si apara interesele si a actiona in instanta institutia care aplica amenzi fara a avea dreptul sa o faca a dat roade, ANRE recunoaste prin acest Ordin greseala facuta timp de 5 ani. Am stat alaturi de acest client si dupa doar 8 luni avea o Hotarare definitiva a Instantei privind ilegalitatea comisa asupra lui.

Ii invit pe toti participantii la piata de gaze sa-si apere drepturile si sa actioneze cu curaj, deoarece este singura sansa de a razbii in sirul de abateri care se gasesc pe piata de gaze.

Este singura sansa de a avea un Pert Corect la Gaze.

Dar, intarzierea cu care a venit aceasta decizie, creaza o mare vulnerabilitate pentru Romania. In asteptarea unui Ordin al ANRE privind obligatia inmagazinarii gazelor naturale, care sa stabileasca – Cine?  Ce sa faca? in perioada aprilie – iunie 2016 (respectiv jumatate din perioada de timp in care se poate inmagazina) nu s-au inmagazinat gaze.

Aceasta aduce Romania in situatia unei potentiale (tripla) crize in sezonul rece 2016/2017 (la un nivel normal al regimului termic) :

– a nu avea suficiente gaze la varf de consum;

– (re)cresterea dependentei de gazele din import;

– achizitia unor gaze foarte scumpe in perioada de varf de la firme intermediare (a se vedea luna ianuarie 2016).

Iata ce scriam in primavara acestui an, cu referire la tema enuntata mai sus, sub titlul “ Abuz al ANRE asupra furnizorilor de gaze”

“Anual ANRE emite un Ordin prin care stabileste pentru fiecare furnizor licentiat obligatia de a inmagazina gaze pentru a garanta securitatea aprovizionarii cu gaze . Aceasta practica incalca legislatia in vigoare.

Obligatia constituirii de catre furnizori a unui stoc minim de gaze in depozite, este o masura care deriva din prevederile Directivei 67/2004 privind masurile de garantare a securitatii aprovizionarii cu gaz natural si transpusa in Romania prin Legea 346/3 decembrie 2007.

Legea 346/3 decembrie 2007 (care a transpus Directiva 67/2004), prevedea la art. 16. (2) ”Nivelul minim al stocului de gaze naturale se stabileste anual, prin decizie a Autoritatii Nationale de Reglementare in Domeniul Energiei, avand in vedere in principal capacitatile de depozitare existente, prognozele de consum, frecventa si durata perioadelor cu temperaturi scazute, asigurarea unui nivel corespunzator consumului intern”. Aceasta lege a dat posibilitatea ANRE sa emita ordine prin care sa oblige furnizorii sa inmagazineze gaze naturale in perioada 2008-2010.

In anul 2010, Directiva UE 67/2004 care statea la baza legii 346/2007, cea care dadea dreptul ANRE sa oblige furnizorii sa inmagazineze gaze, a fost abrogata de Regulamentul UE 994/2010 privind masurile de garantare a securitatii aprovizionarii cu gaze naturale.

Regulamentul 994/2010, nu mai necesita aplicarea in Romania prin emiterea unei legi, acesta se aplica de la momentul intrarii in vigoare si in Romania. Astfel, implicit a fost abrogata si Legea 346/2007 care a transpus Directiva 2004/67/CE, Directiva care a fost abrogata de Regulamentul 994/2010. Mai mult art. 148 din Constitutia Romaniei arata ca Regulamentele Europene au prioritate fata de orice alta reglementare din Romania. Astfel, acceptand interpretarea ANRE, ca nu este abrogata Legea 346/2007 (neabrogarea legii 346/2007 fiind o scapare a Parlamentului Romaniei), in Romania se va aplica Regulamentul 994 si nu Legea 346/2007 conform Constitutiei Romaniei.

In concluzie, ANRE nu mai avea dreptul, incepand cu anul 2011 sa stabileasca obligatia pentru furnizori sa inmagazineze gaze naturale pentru conditii de garantare a securitatii aprovizionarii cu gaze. Respectiv ANRE nu avea dreptul in perioada 2011-2016, sa amendeze furnizorii de gaze pentru nerespectarea obligatiei de a inmagazina gaze.

Regulamentul 994/2010 stabilea ca incepand cu anul 2011: o masura de asigurare a securitatii livrarii de gaze catre consumatorii protejati, in situatii de urgenta este constituirea unui stoc minim stabilit de Autoritatea Competenta din Romania.

In anul 2013 prin HG 429/2013 a fost numit Departamentul pentru Energie ca Autoritate Nationala Competenta pentru prevenirea si coordonarea situatilor de urgenta in domeniul gazelor naturale, iar odata cu desfiintarea Departamentului pentru Energiei si preluarea atributilor acestuia de catre Ministerului Energiei, Intreprinderilor Mici si Mijlocii si Mediului de Afaceri, a determinat numirea acestui minister prin HG 42/2015 si ulterior a Ministerului Energiei prin HG 980/2015, ca Autoritate Competenta pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr. 994/2010 privind masurile de garantare a securitatii aprovizionarii cu gaze naturale. Astfel, institutia care putea sa oblige constituirea unui stoc minim de gaze in depozitele de inmagazinare, la nivelul unor furnizori (cei care vand gaze clientilor casnici si doar in limita acoperiri cu gaze a situatilor de urgenta) incepand cu anul 2013 era doar Departamentul pentru Energie/Ministerul Energiei. Mai mult, Legea 160/2012 de functionare a ANRE nu traseaza intre sarcinile ANRE, stabilirea stocului minim de gaze inmagazinate sau atributii in securitatea aprovizionarii cu gaze naturale.

Consumatorii protejati prevazuti de Regulamentul 994/2010 sunt toti consumatorii casnici din Romania. Desi Regulamentul 994/2010 da posibilitatea fiecarui stat sa desemneze si alti consumatori protejati si sa- I comunice Comisiei Europene, Romania nu a a adoptat nici un act prin care sa numeasca si alti consumatori protejati, astfel Romania a acceptat ca singurii consumatori protejati sa fie cei prevazuti de Regulamentul 994/2010, respectiv consumatorii casnici. Astfel, exista posibilitatea legala incepand cu anul 2011 sa se instituie obligatia constituirii unui stoc minim de gaze in depozitele de inmagazinare, pentru situatii de urgenta exclusiv sub obligatia Autoritatii Competente (Departamentul pentru Energie/Ministerul Energiei) si doar pentru consumatorii casnici.

Situatia de urgenta pe piata de gaze se poate declansa, doar in situatia in care cererea de gaze a consumatorilor casnici pentru o zi este exceptional de mare fata de consumul casnic zilnic al ultimilor 20 de ani.

Conform Regulamentului 994/2010, dimensionarea stocului minim obligatoriu a se inmagazina se face:

– de catre Autoritatea Conpetenta (nu de catre ANRE),

– astfel incat sa se asigure inmagazinarea exclusiva a diferentei intre cantitatile de gaze care se consuma in medie intre o zi de iarna si o zi un consum previzonat exceptional de mare,

– exclusiv pentru a acoperii urmatoarele perioade de timp:

– pentru o perioada de sapte zile, daca cererea exceptionala se datoreaza unor temperaturi extreme constatata statistic o data la 20 de ani. (Probabilitatea aparitei acestei cereri exceptionale in iarna 2016/2017 este medie spre mica).

– pentru o perioada de 30 de zile, daca cererea de gaze este exceptional de mare, determinata si de alte considerente decat temperaturi, constatata statistic o data la 20 de ani. (Probabilitatea aparitei acestei cereri in iarna 2016/2017 este mica).

– pentru o perioada de cel putin 30 de zile, daca exista probabilitatea sa fie afectata infrastructura principala de gaze in conditii de iarna normale. (Probabilitatea aparitei acestei cereri in iarna 2016/2017 este mica).

si se aplica exclusiv de furnizorii care vand gaze consumatorilor casnici (protejati),

Regulamentul 994/2010 stabileste ca in cazul ineexistentei unei situatii de urgenta (situatia unei cereri previzionate pentru o zi mult mai mare decat cererea zilnica din ultimii 20 de ani), dezechilibrele intre cerere si oferta trebuie rezolvate exclusiv pe baza mecanismelor pietei (n.a.- fara a se permite interventii in piata de catre nici o institutie).

Odata cu intrarea in vigoare a Regulamentului 994 in anul 2011, in Romania este abuziva:

– obligatia constituirii stocului minim inmagazinat de catre toti furnizorii,

– modul de determinarea a stocului minim de inmagazinare pe care trebuie sa-l inmagazineze furnizorii,

– modul de folosire a stocului minim inmagazinat.

 Nu trebuie insa neglijata responsabilitatea furnizorului de gaze in asigurarea securitatii livrarii gazelor la clientíi din portofoliul propriu. Aceasta responsabilitate este totala si stabilita prin lege si conditile de licentiere a respectivului furnizor. Astfel, negarantarea securitatii livrarii, determina incalcarea conditiilor de licentiere si atrage dupa sine amenzi si/sau pierderea unor drepturi de a furniza gaze in Romania. Pentru respectarea acestei obligatii din licenta de furnizare, ANRE in calitate de emitent al licentei, este indreptatita sa actioneze fara nici o indulgenta, inclusiv prin instituirea de obligatii personalizate fiecarui furnizor licentiat, chiar si de inmagazinare.

Respectarea Constitutiei, Regulamentelor si a Legilor, este o conditie nediscutabila. Se impune restartarea Pietei de gaze si nu continuarea unor practici din trecut, chiar daca acestea se considera ca acestea se aplica cu intentii bune. Proiectul Punct si de la capat pe piata gazelor isi propune acest lucru.”